“做农村污水处理最吃力不讨好”
计划投资13亿,国家级示范PPP项目缘何暂停?

海南琼中,总投资额高达13亿的PPP环保项目一度被寄予厚望,曾入选财政部认定的第三批国家级示范PPP项目。但在“蜜月期”之后,已建项目未验收,其他项目建设未完成,运营费用捉襟见肘,政企合作可能宣告流产。

在琳琅满目的PPP项目中,“做农村污水处理最吃力不讨好,因为既不是使用者付费型,政府方面也没有刚性支出的需求”。

农村污水项目的通病是,启动前的基础条件不清晰,导致建设需求模糊,监管力度和管理模式没有统一明确的规定,从而带来了很多后期扯皮的问题。

(本文首发于2021年01月07日《w88win手机版登录》)

鑫三源建设的农村污水处理点非常好辨认,白色的栅栏围起来一块地,占地约七十平方米,里面有一栋白色小房子,用来放置相关设施。 (w88win手机版登录记者 黄思卓/图)

琼中黎族苗族自治县地处海南省中部,是南渡江,昌化江和万泉河三大河流的发源地,具有“海南之心”的美誉。

2015年之前,这颗生机勃勃的“心脏”,仅在县城有一座超负荷运行的自来水厂,一座只能服务3万人,污水处理率不足60%的污水处理厂,而县里的淀粉厂一开工,排出的工业废水就会影响设备正常运行。散落在山间田野的大部分乡镇和农村,缺乏完整的污水处理系统,污水直排更是普遍现象。

为解污水难题,2015年琼中发起“富美乡村水环境治理”PPP项目。政企联手成立一家公司,预备在3年建设期内建设6个乡镇供水厂,14个乡镇污水处理厂和544个富美乡村人工湿地,即分散式农村污水处理站。

PPP(Public-Private Partnership)是政府和社会资本合作的模式。在琼中县的PPP项目里,根据合同,政府方出资500万,社会资本方由上海三乘三备环保工程有限公司出资4500万,双方各占10%,90%股份,成立了新公司建设运营项目。

这个总投资额高达13亿的环保项目一度被寄予厚望,曾入选财政部认定的第三批国家级示范PPP项目,全省多个县市前来考察,被媒体广泛报道。

但时至今日,当地投入运营的农村污水处理站只有三百余个,仅完成一半多,且没有一个得到当地政府的正式验收,合同中的城镇污水厂和供水厂尚未建成运营。

目前,合作企业焦头烂额,地方政府已经有终止合作的意向,昔日示范项目或将宣告流产。五年来,全国PPP项目潮起又潮落,琼中项目正是农村污水难治理的缩影。

“蜜月期”

如果将这次政企合作视为一场姻缘,项目开始的前三年,被王钟灵称为“蜜月期”。

王钟灵是上海三乘三备环保工程有限公司的董事长兼总经理,也是政企联手成立的新公司——琼中鑫三源水务投资管理有限公司(简称鑫三源)的法定代表人和董事长。

作为化工专业的博士,他在2005年就做过污水处理厂的项目,有多年环境工程经验。动起做农村污水治理的念头,是因为2014年,他看到江苏改善农村卫生条件的“厕改”新闻。

他将目光

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